Sumber: solarplaza.com
Penulis: Christian Schnell, Mitra - Energi & Sumber Daya Alam, Dentons
1. Perkenalan
Polandia sekarang menjadi salah satu dari 5 pasar investasi PV surya teratas di Eropa. Pada tahun 2021 saja, negara itu menambahkan sekitar 3,2 GW instalasi PV surya. Dengan kapasitas PV surya terpasang kumulatif sebesar 7,1 GW pada akhir tahun 2021, Polandia sekarang menjadi pasar energi surya utama Eropa, dengan banyak investor mengembangkan proyek skala besar yang jauh melebihi skala proyek 100 MW. Namun, pertumbuhan mendadak seperti itu bukan tanpa tantangan dan dampak sosial dan politiknya terlihat jelas. Menghubungkan proyek PV baru ke jaringan nasional merupakan tantangan utama bagi pengembang. Selain itu, instalasi skala besar bersaing langsung untuk lahan dengan sektor pertanian, terutama karena harga komoditas pertanian meroket, yang mengarah pada usulan legislatif untuk memperlambat pembangunan di masa depan di daerah pedesaan.
Dalam lingkungan pasar tenaga listrik saat ini, PV surya menjadi sangat kompetitif. Di Eropa, harga pasar tenaga listrik yang tinggi terutama didorong oleh harga gas alam yang tinggi, yang telah meningkat tajam sejak paruh kedua tahun 2021. Hal ini terutama disebabkan oleh pemulihan ekonomi setelah krisis COVID-19, dan penurunan sebatas pengurangan pasokan gas dari Rusia. Saat ini, harga listrik di Polandia relatif rendah karena batubara termal masih menjadi bahan bakar yang menentukan tingkat harga. Setelah unit gas senilai 6 GW yang diberikan pada tender pasar kapasitas Polandia online antara tahun 2024 dan 2026, pembangkit listrik tenaga gas kemungkinan besar akan menentukan harga di Polandia. Namun, dampak umum dari harga tunjangan emisi CO2 juga akan tetap sangat tinggi. Perang di Ukraina belum berdampak langsung pada harga pasar listrik di Eropa, tetapi ketika Jerman mengoperasikan empat terminal LNG baru selama dua tahun ke depan, risiko bahwa Gazprom akan memanipulasi pasar gas alam Eropa lebih kuat akan meningkat. Oleh karena itu, konsumen industri di Polandia mencari untuk mengamankan pasokan listrik nol-karbon, karena ada risiko kenaikan harga listrik yang tinggi pada dekade ini. Ini mendorong pasar PPA korporat, sedangkan PPA beban dasar jelas lebih disukai daripada PPA bayar sesuai produksi. Namun, dengan harga daya yang tinggi, PPA beban dasar memiliki profil risiko yang berbeda.
2. Sistem pendukung dan PPA
Peningkatan mendadak dalam instalasi surya dalam beberapa tahun terakhir terutama disebabkan oleh program insentif PV atap Polandia dan skema pengukuran bersihnya, yang berakhir pada 1 April 2022, tetapi juga karena skema tender 'contract for difference' (CfD) untuk 1 MWp solar. tambak yang diterapkan pada akhir 2016. Selain sistem tersebut, ada juga potensi signifikan untuk pengembangan PV skala besar di Polandia. Terutama sejak 2019 - dalam tender CfD untuk instalasi RES skala besar - PV surya berhasil bersaing dengan pembangkit listrik tenaga angin darat. Perlu disebutkan bahwa pengembangan kincir angin darat yang baru umumnya terhenti pada tahun 2016 karena aturan tentang jarak minimum yang diperlukan ke perumahan terdekat adalah 10 kali tinggi ujung. Akibatnya, ladang angin darat yang bersaing dalam tender dikembangkan dengan generator turbin angin dengan standar pasar teknis sebelumnya-2016. Pada tahun 2021, pemerintah mengumumkan bahwa aturan jarak "10-h" akan diperlunak, membuka kembali pasar untuk pengembangan ladang angin darat yang baru. Namun demikian, masing-masing perubahan legislatif belum diperkenalkan dan proyek pertama yang dikembangkan sepenuhnya akan memasuki pasar tidak lebih awal dari 2024/2025.
2.1 Tender Kontrak untuk Perbedaan (CfD)
Di Polandia, kantor regulasi melelang volume energi dalam megawatt-jam (MWh). Volume ini dilelang dalam bentuk 'kontrak untuk perbedaan' (CfD) 15-tahun yang diindeks. Bergantung pada harga penawaran yang diberikan bidder dan harga pasar indeks dasar, bidder mungkin dibayar selisihnya ("saldo negatif") setiap bulan. Atau, jika indeks dasar melebihi harga penawaran ("saldo positif") ini akan diselesaikan dengan saldo negatif di masa mendatang; atau akhirnya penawar harus membayarnya kembali nanti pada akhir periode penyelesaian tiga tahun. Terserah pemerintah untuk menetapkan harga pagu tahunan berdasarkan LCOE untuk setiap teknologi, yang disebut "harga referensi" yang tidak dapat dilampaui oleh penawar. Sistem tender saat ini membagi proyek energi terbarukan menjadi dua kategori: (i) proyek hingga, dan termasuk, 1 MW, dan (ii) proyek di atas 1 MW. Selain kategori kapasitas, ada juga keranjang teknologi yang berbeda. Untuk mengikuti lelang, proyek harus sepenuhnya diizinkan dan penawar harus memasang jaminan penawaran sebesar PLN 60,000 per MWp. Obligasi penawaran akan dilunasi setelah masuk ke sistem dukungan CfD. Lisensi pembangkitan adalah prasyarat untuk masuknya CfD untuk semua instalasi yang melebihi kapasitas 1,0 MW. Proyek PV surya bersaing dalam keranjang yang sama dengan instalasi angin darat. Dalam lingkungan pasar tenaga listrik saat ini, tender CfD menjadi tidak menarik secara komersial dan banyak investor yang diberikan CfD mempertimbangkan untuk tidak masuk ke dalam sistem dukungan CfD, melepaskan ikatan penawaran mereka.
2.2 PPA
Pasar PPA Polandia saat ini sedang booming, tetapi pengalaman para pemain pasar dengan PPA masih belum merata. Pedagang internasional (dan bankable) mendominasi pasar untuk saat ini, tetapi dengan pelaku industri dan perusahaan, telah terjadi peningkatan tajam dalam jumlah transaksi sejak tahun 2021. Ada permintaan untuk PPA fisik dan virtual/keuangan. Namun, para pemain sering kali tidak berpengalaman dalam mengalokasikan risiko dengan benar antara PPA bayar sesuai produksi/perkiraan dan PPA beban dasar.
3. Pengembangan proyek
Di bawah ini, silakan temukan gambaran umum tentang proses pengembangan dan commissioning untuk instalasi PV surya skala besar.
3.1. Mengamankan tanah
Tanah untuk pengembangan dapat dijamin dengan (i) perjanjian sewa tanah, (ii) hak pakai, (iii) perjanjian sewa guna usaha atau (iv) pembelian tanah. Setiap judul menghadapi batasan hukum tertentu dan harus dinilai secara individual untuk kesesuaian dalam keadaan tertentu. Tergantung pada hak atas tanah, berbagai risiko hukum muncul jika pemilik tanah dinyatakan pailit atau proses penegakan hukum dimulai berdasarkan hipotek yang didirikan di atas tanah tersebut. Batasan penting lainnya adalah batas waktu maksimum 30-tahun untuk perjanjian sewa tanah jangka waktu tetap. Namun demikian, hak legal yang paling umum untuk mengamankan tanah adalah perjanjian sewa tanah.
3.2 Peraturan perencanaan
Solar PV dapat dikembangkan atas dasar peruntukan penggunaan lahan termasuk zona perlindungan dalam studi ("Studi") dan rencana induk lokal ("Rencana") atau sebagai alternatif dengan izin lokasi ("WZ") di daerah yang tidak tercakup dalam Rencana, termasuk lahan pertanian kelas tanah IV sampai VI. Sebuah diskusi sedang berlangsung, apakah akan mengecualikan kelas tanah IV - yang merupakan sekitar 40 persen dari lahan pertanian - dari pengembangan PV surya.
3.3 Keputusan lingkungan
Pengembangan instalasi PLTS skala besar seringkali memerlukan penilaian dampak lingkungan sebelum dapat memperoleh keputusan tentang kondisi lingkungan ("ED"). Berdasarkan pendapat pendukung dari otoritas lingkungan, sanitasi dan air, kepala kota dapat mengeluarkan keputusan yang menyatakan bahwa analisis dampak lingkungan diperlukan dan, dalam hal demikian, investor wajib membuat laporan analisis dampak lingkungan. dalam ruang lingkup yang ditentukan oleh otoritas. Sebagai alternatif, kotamadya dapat menyatakan bahwa penilaian dampak lingkungan tidak diperlukan dan dapat menentukan solusi lain untuk membatasi dampak lingkungan. Prosedur penilaian dampak lingkungan rumit dan melibatkan partisipasi publik dan konsultasi dengan otoritas lingkungan lainnya. Sejumlah pihak yang berkepentingan dapat menantang UGD, termasuk masyarakat lokal dan LSM. Berdasarkan ED, izin bangunan harus diterbitkan dalam waktu 6 tahun, atau - dalam kasus proyek bertahap - dalam waktu 10 tahun. Jika pendekatan keputusan WZ diambil untuk izin perencanaan, ED adalah prasyarat untuk mendapatkan keputusan WZ.
3.4 Izin bangunan dan hunian
Di bawah peraturan bangunan Polandia, konstruksi dan commissioning instalasi PV surya besar memerlukan izin bangunan dan, setelah konstruksi selesai, izin hunian. Izin bangunan dikeluarkan untuk keseluruhan usaha konstruksi, tetapi juga dimungkinkan untuk memperoleh beberapa izin untuk sub-proyek dan jaringan dan infrastruktur tambahan. Izin Mendirikan Bangunan dapat mengatur pentahapan pembangunan. Sebagai bagian dari proses aplikasi izin bangunan, pemohon harus menyerahkan dokumentasi desain terperinci yang disiapkan oleh arsitek atau insinyur konstruksi yang berkualifikasi. Izin bangunan berlaku selama 3 tahun dan dapat diperpanjang pada saat dimulainya pekerjaan konstruksi dan entri yang sesuai di log konstruksi.
3.5 Koneksi jaringan
Untuk memperoleh hak akses jaringan tenaga listrik umum, instalasi PLTS harus (i) memperoleh persyaratan penyambungan jaringan ("GCC"), yang diterbitkan oleh operator sistem distribusi ("DSO") atau operator sistem transmisi. ("TSO") dan menetapkan titik teknis penyambungan jaringan, dan selanjutnya dalam jangka waktu 2 tahun (ii) membuat perjanjian penyambungan jaringan ("GCA") yang menetapkan batas waktu untuk pekerjaan penyambungan jaringan dan elektrifikasi. Pembayaran di muka PLN 30,000 per MW kapasitas tersambung diperlukan untuk GCC. Kapasitas terhubung dan kapasitas terpasang mungkin berbeda, tetapi ini memerlukan diskusi individu dengan operator jaringan.
3.6 Proses komisioning
Setelah pekerjaan konstruksi selesai dan didokumentasikan dalam log bangunan, seseorang dapat mengajukan permohonan untuk commissioning instalasi RES dengan operator jaringan ("EON"). Dalam 2-4 minggu setelah aplikasi, DSO (atau TSO) lokal akan secara visual memeriksa pemasangan instalasi dan memulai prosedur pemberian energi untuk ekspor kWh pertama ke jaringan publik ("ION"). Sebelum mengekspor kWh pertama yang dihasilkan oleh instalasi RES, dan elektrifikasi instalasi, perusahaan proyek harus membuat perjanjian layanan distribusi dengan DSO atau perjanjian layanan transmisi dengan TSO ("DSA" atau "TSA") ; itu juga harus menandatangani "perjanjian jual beli listrik selama masa pengujian" ("Uji-PPA") untuk menutupi waktu sampai memperoleh izin pembangkit listrik dan menunjuk Penanggung Jawab Penyeimbang ("BRP"). Baik Test-PPA dan BRP biasanya ditandatangani dengan pemasok lokal terakhir, yang merupakan perusahaan grup dari DSO lokal. Secara formal, instalasi RES tidak berhak menjual energi sebelum memperoleh izin pembangkitan. Oleh karena itu, dalam praktiknya, off-taker Test-PPA biasanya menjual energi di pasar penyeimbangan teknis dan perusahaan proyek menagih energi yang dijual ke utilitas lokal setelah lisensi pembangkitan diperoleh. Selanjutnya, dalam waktu 2 hingga 4 minggu setelah penandatanganan perjanjian layanan distribusi dan Uji-PPA, ION terjadi. Berdasarkan ION, izin hunian akhir diperoleh, yang merupakan prasyarat untuk mendapatkan lisensi pembangkit energi dari kantor pengatur energi URE. Ini biasanya memakan waktu sekitar 2 bulan. Perjanjian jual beli listrik yang dibuat perusahaan proyek sebelumnya dengan perusahaan perdagangan (dan perjanjian penyeimbangan komersial) mulai berlaku setelah lisensi pembangkit energi diperoleh. Juga setelah lisensi pembangkit energi diperoleh dan pada tenggat waktu yang ditentukan pada lelang, perusahaan proyek yang mengoperasikan instalasi RES dapat mengajukan permohonan kepada Zarzadca Rozliczen SA dan URE untuk penyelesaian bulanan pertama dari saldo negatif atau positif (kontrak untuk selisih).
Kesimpulan
Saat pasar Polandia memasuki fase yang lebih matang, terjadi pergeseran yang meningkat dari skema CfD menuju model pengembangan PPA, yang memungkinkan pengembangan jalur pipa yang lebih cepat dan penjualan daya langsung ke off-taker korporat berperingkat tinggi. Namun, karena PPA beban dasar semakin populer, produsen EBT juga menghadapi risiko volatilitas harga, mengingat perkiraan harga energi yang sangat tidak pasti dan berfluktuasi untuk tahun-tahun mendatang. Terlepas dari tantangan yang terkait dengan kemacetan koneksi jaringan dan ketidakpastian legislatif atas penggunaan lahan untuk proyek PV, pasar PV Polandia adalah segmen yang sangat menarik bagi pemain internasional.
